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关于专家论证 这些要点需牢记
作者: 来源: 更新时间:2019-09-19 浏览量:80

政府采购中,哪些情形必须要进行专家论证?专家论证意见必须采纳吗?专家论证如何规范?

下列情形必须进行专家论证


招标项目失败后,评审委员会需出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见,并协助采购人、采购代理机构、财政部门答复质疑或处理投诉事项。


公开招标转竞争性谈判时,报本级财政部门批准需要提交的申请材料中,需包含评标委员会或者3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见。


采购进口产品报财政部门审核时,审核材料中需包含专家组出具的“政府采购进口产品专家论证意见表”。


采用单一来源采购方式时,采购人、采购代理机构应当于报批之前在省级以上财政部门指定媒体上公示,公示内容需包含专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见,以及专业人员的姓名、工作单位和职称;收到对采用单一来源采购方式公示的异议后,还需要组织补充论证。


专家论证,一定要专家说了算吗?


在一个重大项目专家论证中,采购人代表和专家对招标文件的投标门槛出现了分歧,双方无法达成一致意见。这种情况下,是采购人说了算呢?还是专家说了算呢?从目前的法律规定看,对专家论证意见是否强制采纳并没有立法层面的规定。从政府采购的流程逻辑看,应以采购人的意愿为制定需求的基础,其他相关建议应作为参考。


采购人才是制定采购需求的主体,承担的是采购主体责任。根据责权对等原则,应当赋予采购人对需求最终确定和把关的权利。专家的论证意见作为采购人的参考,由采购人决定是否采纳,这样更为合理。在招标文件没有违反法律法规的前提下,采购人只需对不采纳专家意见说清具体理由即可。



单一来源采购都要论证吗?


《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十八条要求,单一来源公示应有论证的内容。但这个要求是有前提的。一是《政府采购法》第三十一条第一项规定的情形。即:只能从唯一供应商处采购的。《政府采购法实施条例》第二十七条对此的解释是:因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一特定供应商处采购。二是达到公开招标数额标准的采购项目。


所以,达到了公开招标数额标准的单一来源采购项目,而且“因使用不可替代的专利、专有技术”,才需要进行专家论证。否则,就不需要进行论证。



采购需求论证如何规范?


目前各地的需求论证管理措施或办法中,对专家的管理要么没有相关规定,要么存在权责不对等的现象,这是导致目前需求论证过程中部分专家不作为、乱作为的主要原因。建议各地明确专家在参与需求论证中需要承担的责任和义务,比如明确需求论证中专家存在明显违法违规行为的惩处(制约)措施;专家的论证意见在采购过程中受到询问、质疑和投诉时,有义务负责解释和配合监管部门的调查;论证时是否需要回避本单位的专家等。建议在全程监控和录音中确定采购需求,避免腐败现象发生。


关于专家论证的其他要点


采购进口产品专家论证中,采购人代表不得作为专家组成员参与论证,参与论证的专家不得作为采购评审专家参与同一项目的采购评审工作,专家出具不实论证意见的,按照有关法律规定追究法律责任。


采购人可以根据项目特点,结合预算编制、相关可行性论证和需求调研情况对采购需求进行论证。


需求复杂的采购项目可引入第三方专业机构和专家,吸纳社会力量参与采购需求编制及论证。 

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