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6个要点 助你精确理解采购文件中的“技术参数”
作者: 来源: 更新时间:2019-10-10 浏览量:794

1.技术参数的分值应当根据偏离对采购标的质量的影响程度确定


在招标文件中,非实质性技术参数设置偏离扣分时,应合理、合规。所谓合理,就是要科学分析偏离的范围和幅度对采购标的质量的影响程度,来决定多少项偏离符合采购需求,每项偏离应扣多少分;所谓合规,就是不能限制、排斥供应商,不能针对供应商设置评分标准,不能设定与采购项目和合同履行无关的评分标准。


有一种观点认为,应按照评分标准中技术评分项分值(有多少分)、招标文件技术要求中除实质性要求外的参数指标的数量(有多少条),折算成每一条平均分值。当投标文件存在偏离时,按偏离的数量和每条参数平均分值扣分。这种观点不关注采购结果,与工程招标采用抓阄、摇号等方式选择中标人一样,貌似公平,但并不科学。没有反映偏离的范围和幅度对采购标的质量的影响程度,没有促进供应商以最大限度地满足招标文件要求的竞争。


2.不得以某个供应商独一无二的产品技术参数作为实质性响应内容


除政府采购法律制度明确规定以外,不得以任何方式和理由在采购文件中指定或者变相指定品牌、型号、产地等。采购需求中的技术、服务等不能要求指向特定供应商、特定产品;不得以供应商产品独一无二的技术参数、性能指标作为实质性响应内容,不得通过技术参数、性能指标设置排斥潜在供应商公平参与竞争,不得照搬照抄个别供应商产品的技术参数、性能指标。



3.技术参数优于采购要求也可能会被判无效投标


如果招标文件中出现“不得出现任何偏离”的要求(即实质性要求),那就意味着投标人必须严格响应招标文件要求。即使产品技术参数优于采购要求,也属于未响应实质性条款,也会被认定为投标无效。


与实质性条款相对的是非实质性条款,其要求会相对宽松。对于存在非实质性偏离(细微偏差)的投标,采用综合评分法时,评审专家会在相关评分标准中酌情扣分;但如果偏离的范围和幅度不符合招标文件的规定,也将导致投标无效。


4.关键技术参数审查在符合性检查阶段进行更加合理


《招标投标法实施条例》第五十一条规定,对于投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件响应的,评标委员会应当否决其投标。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十条规定,评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查,以确定其是否满足招标文件的实质性要求。


关键技术参数作为招标文件的重要组成部分,是体现采购人真实需求、决定采购质量好坏的核心内容,相比其他合规性条款更为重要,要求也更为严格,有的还必须提供技术支持资料才能被认可。因此,在符合性检查阶段进行关键性技术参数审查,不仅是法律法规明确的规定动作,而且是技术专家需要重点审查的内容之一。



5.不得利用非核心参数(比如产品的颜色)对供应商实行差别待遇


采购人对标的颜色有要求,但需要注意的是不能盲目追求标的除核心参数外的其它指标。近年来政府采购活动中,采购标的颜色、形状甚至插孔位置等非核心参数(项目有特殊要求的除外)已成为对供应商实行差别、歧视待遇的重灾区。因此,采购人对标的颜色等非核心参数有要求的,应当结合项目实际情况并在深入市场调研的基础上提出,否则很有可能涉嫌对供应商实行差别或者歧视待遇使项目无法顺利进行,最终影响采购活动的公平公正。


6.技术参数需详细、合法才能真正实现“物有所值”


技术规格提供的要求越详细、越接近采购人合法的实际要求,才能使采购结果更符合采购需求,才能真正实现“物有所值”。


以办公家具采购为例:第一,作为一般行政机关均实行按工作需要、行政级别、办公场地和预算经费等标准来配备必需的办公家具,采购人和代理采购机构一定要稔熟标准,不得突破标准,否则就要受到责任追究;第二,办公家具的尺寸、款式(最好提供房间设计图样)、颜色、基材、面材、金属件、备品备件、环保(漆水须为国产环保品牌)等要求等,最好以清单表格的形式进行详细说明,这点非常重要;第三,采用最新、最权威的家具设计规范;第四,设备安装方式、运行条件、配置条件等其他参数,以及交货时的主要要求如设备功能、品质保证、售后服务、验收标准、供货日期、支付方式等都要详细列明。

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